县应急管理局工作纪实

县应急管理局工作纪实

  2022年以来，在县委县政府的坚强领导下，xx县应急管理局认真学习贯彻落实党中央关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要指示批示精神，牢固树立“红线意识”和“底线思维”，认真组织开展应急管理和安全生产各项工作，严格落实上级各项决策部署，确保全县安全生产形势总体稳定。为全力打造“四个xx”，争当全省高质量发展建设共同富裕示范区山区样板，建设现代化中国山水画城市提供坚强保障。

  一、安全生产扎实推进

  01 牢固树立安全发展理念

  坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，层层压实安全生产责任，深入推进安全生产综合整治三年行动，以安全生产“除险保安”大排查大整治、重大安全生产问题清单、重点领域安全生产“四化”建设为载体，推动安全生产各项工作落地落实。

  02 安全生产责任压紧压实

  系统打造应急管理全覆盖责任体系建设。以全县风险普查数据为底数，汇聚1981家企业、13417个风险点，贯通应急管理“县级部门-镇街-村社-企业”四级责任链条，真正实现安全生产责任管控到“最后一公里”，全县332个村社、874名责任人均已纳入责任体系，并保持使用率、登录率居全省前列。优化完善“一月一清单、一月一考评”过程性考评机制，结合省市安全生产各行业领域业态形势，对乡镇(街道)、重点部门进行分类，并分事故(灾害)、重点工作、加分项等三部分考核指标，每月开展督查考评。

  03 安全生产重点工作全面推进

  安全生产综合整治三年行动成功收官。2022年是第二轮安全生产综合整治三年行动的收官之年，329项工作项目全部按时完成。各乡镇(街道)和各部门根据各专项行动方案，全面开展各行业领域隐患排查治理，2022年，共排查各领域各类生产经营单位47436家(处)，发现问题隐患48525项，完成整改48456项，其中重大隐患134项，已全部完成整改。

  突出抓好重大安全生产问题清单工作。将重大安全生产问题清单工作列入对10个重点部门的考核任务，每月组织召开会商会议，加强对安全生产形势的分析研判。发挥各专委办牵头抓总的作用，梳理总结各行业领域多发复发、平常难以发现、过去想解决而长期未解决、需要多跨协同才能彻底解决的共性问题、典型问题，县级各单位共报送重大安全生产问题41条。对纳入省市级清单库的重大安全生产问题，突出抓好问题整改，针对整改中的问题积极发掘举一反三措施，建立长效机制。2022年，重大安全生产问题清单存量共13个，其中省级重大安全生产问题2个，市级重大安全生产问题11个，已全部完成销号。

  全面推进安全生产“除险保安”大排查大整治。成立工作专班，建立周会商、零报告研判机制，持续对全县安全生产“除险保安”工作进行部署落实。省检查组发现的123家企业348项问题隐患已全部整改到位。县应急管理局每周分6组，由局领导班子带队持续开展隐患清零起底行动，截至目前，共检查企业676家，发现隐患3219条，其中重大隐患233条，移交行政处罚47家。

  04 安全生产专项行动取得实效

  危化品领域：

  ●强化专业监管体系。健全联合执法制度，会同多部门联合检查企业33家次;以“专家+执法”模式全面开展安全生产隐患排查，邀请省市级专家130多人次，共排查隐患2356项，已全部完成整改。

  ●严把项目审批关口。源头把控项目安全条件，对不符合规范要求的项目坚决予以否决。全年受理行政许可事项121项，均在规定时间内办结或答复。

  ●深化全链条治理体系。生产环节全面完成了9人以上重点监管工艺、涉爆和剧毒车间改造减员以及建成9年以上以重点监管工艺为主的危险化学品生产线技术改造，推进建立安全风险评估管控长效机制。

  ●严肃整治受限空间管理、特殊作业管理、承包商管理、操作规程制度执行、环保设施安全风险管控等方面存在的突出问题和重大隐患，各企业已按时间节点进行了自查整改，共发现问题132条，已全部完成整改。

  ●加强烟花爆竹审批监管。联合公安、行政执法等部门对烟花爆竹零售点进行全覆盖检查，共检查烟花爆竹经营(零售)点400余家次。共发现3起涉嫌烟花爆竹非法储存违法行为线索、3起为烟花爆竹非法经营违法行为线索，分别移交至县公安局、县综合行政执法局。

  ●夯实安全基础体系。督促企业落实全员安全生产责任制，健全全员风险辨识、安全承诺公告制度。深化危化品企业安全生产标准化建设，18家危化品许可企业已有15家取得三级以上标准化资质。

  ●创新建设应用体系。探索医化企业设备全生命周期安全管理机制，以xx司太立制药股份有限公司为试点，实现设备巡点检内容清晰化、缺陷内容闭环管理信息化、执行效率化。

  工矿领域：

  ●开展工艺品企业重点场所(部位)在线监管工作。对全县工艺品企业的重点场所、重点环节、危险作业、危化品仓库等进行实时监测。截至目前，全县298家企业的视频监控、176家企业的可燃气体报警装置已接入监管平台。

  ●开展工艺品行业安全生产风险隐患动态排查整治专项行动。邀请专家对我县工艺品企业进行“地毯式”检查，根据专家每月出具的“企业安全生产体检报告”，建立隐患问题、整改措施和整改责任“三张清单”，实现问题隐患全清零。共检查企业515家，查出隐患5128项，已全部完成整改。

  ●推广“xx省工业企业安全在线系统”。多次召开会议对各乡镇(街道)、开发区人员进行系统操作培训，同时通报各乡镇(街道)、开发区系统各项指数，并要求各中介机构指派人员定期到我局现场操作该系统协助提分。全县1207家企业已开通账户并完成常普常新工作。

  ●扎实开展有限空间专项整治。邀请专家分4批次对我县140多家有限空间作业场所的企业开展培训，围绕“有限空间、无限风险”，就有限空间作业危险源识别和事故案例分析、有限空间作业操作规程的相关知识进行现场授课，并为企业培训了有限空间专项整治工业在线系统相关操作方法。全县共有141家有限空间场所企业完成“工业企业安全在线”系统操作。同时，组织开展有限空间应急演练，邀请各乡镇(街道)、开发区应急办主任及部分企业负责人在现场观摩演练。

  ●开展企业标准化评审建设工作。确定xxxx安全科技有限公司为xx县标准化评审单位，要求规上企业通过开展标准化自评工作完善企业安全管理体系，提高安全管理水平。全县共59家规上企业已开展标准化评审，已全部通过评审。

  ●开展矿山领域安全专项整治工作。我县7家矿山企业均已建立监测监控、人脸识别等系统，实施下井人员人脸识别和出入井统计;1家尾矿库已将监测监控数据接入省尾矿库安全风险监测预警系统，定期开展网上巡查，实现精准监控。组织专家进行安全技术会诊，共检查矿山数15座次，发现隐患143条，重大隐患2条，行政处罚2次，处罚22.6万元。

  05 安全生产宣教深入人心

  ●开展各类培训活动。开展企业百万员工安全大培训，共开展培训6期，完成培训8924人，完成率159.36%;开展网格员应急业务专题培训，共开展培训5期，培训网格员634人，全面提升网格员应对事故灾难、自然灾害类突发事件的防范防治、应急救援、减灾救灾履职能力。开展特种作业培训，举办焊接与热切割作业和电工复审(换证)1期，培训206人。

  ●开展“安全生产月”活动。各乡镇(街道)和各部门相继召开专题学习会，深入学习党中央关于安全生产重要论述。6月期间，在xx广场、公交车站亭等位置投放安全生产月主题广告，在xx应急管理微信公众号等载体播放“安全生产月”公益广告宣传片等，营造宣传氛围。

  ●开展安全生产咨询日活动。成功举办了xx县第二十一个“安全生产月”宣传咨询日，交通运输、住建、市场监管、文广旅体、消防救援等多部门配合参与，全方位增强市民的安全意识。

  ●开展安全生产法主题宣传活动。组织企业主要负责人和安全管理员培训，强化普法学习;充分发动，积极参与“新安法知多少”网络知识竞赛;利用xx应急微信公众号作为宣传阵地，以知识问答、典型案例等形式，增强全社会的法治意识。

  ●开展安全生产培训“走过场”专项整治。全县1329家生产经营单位均进行了培训自查自改，其中，涉及培训问题进行行政处罚4家。

  ●推进安全宣传“五进”工作。开展“文化礼堂”送安全活动，已进村宣传11场次，参加人数300多人次。

  二、防灾减灾齐抓共管

  01 快速响应防汛抗旱

  ●严格落实工作责任。严格依照“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”原则落实到位，并对全部防汛防台行政责任人进行了更新。多次组织开展各类责任人培训，完成2022年基层防汛防台抗旱网上专题培训班914人的培训任务;对转移人员进行再梳理再排查，共摸排山洪、地质灾害、老旧房、弱势群体等受影响人员8821人，均审核并录入xx省基层防汛防台应用。

  ●健全基层防汛防台工作体系。修订了《xx县防汛防台抗旱指挥部令机制等9项机制》等多个文件，进一步厘清预警“叫应”规则，强化红色预警与应急响应联动，提升我县突发性强对流天气及地质灾害、山洪灾害等防范应对工作，切实做好人员转移避险工作，最大限度避免人员伤亡。

  ●提高综合监测精密度。在气象灾害、流域洪水、山洪、地质灾害、城市内涝等灾害高发易发区域增设监测设施或站点，提高监测精密度。新建了下岸水库、山皇塘、金坑口、白岭脚、西炉农气站、皤滩等6个区域自动气象站，站网密度5.7公里，较去年同期密度提高10.6%。

  ●加强灾害形势分析研判。牵头气象、水利、自然资源、执法等部门，对今年灾害形势开展了会商分析。同时，优化小流域山洪、地质灾害、城市内涝等风险预警，截至目前，共发布175次预警信号。

  ●扎实开展防汛隐患排查。分别于1月底、3月下旬、4月中旬、5月中下旬、7月份分别多次组织人员对全县开展防汛防台检查督查，深入一线，实地探访，对发现的问题立刻要求治理，同时举一反三做好其他各项防汛工作。

  ●全面推进重点领域隐患整改。病险山塘水库全部治理或严格落实安全度汛措施;地质灾害综合治理方面，133处地质灾害风险防范区已落实管控措施;全县165个小流域山洪灾害防御重点村落均编制了山洪灾害防御预案。

  ●做好防旱抗旱工作。牵头成立了农业和渔业、水资源调配和管控、农村饮水保障、消防供水、人工增雨作业等5个专班，专题研判会商，制订了针对性措施;适时进行人工增雨作业，并申请新增4个临时火箭人工增雨作业点;出动远程供水车组、水泵实施远程供水，减少农户损失，同时发动5支森林消防救援队伍参与各乡镇(街道)抗旱保供水。

  02 从严防范森林火灾

  ●全力做好防火部署。组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动、“3·19森林消防宣传”等活动，通过颁布《禁火令》，发布禁火通告等形式，严格火源管控，切实消除隐患。

  ●全面开展防火督查。联合自规、公安、气象等部门，在重要节假日及森林火险等级较高的气象条件时段开展多轮森林防火督查。

  ●开展技能知识培训。聘请森林灭火专家对全县各乡镇(街道)森林扑火队伍的业务知识和实际操作技能进行培训，提高各乡镇(街道)第一时间处置森林火情火灾能力。

  ●开展森林防灭火演练。组织开展全县森林防灭火综合演练，展示实战化背景下“森林防灭火指挥协同”指挥平台的全流程运用，以及针对不同火情，不同扑火方式运用及设备使用。

  ●迭代提升森防协同平台。开发平台驾驶舱界面，建立“预警防范”“风险处置”“应急联动”三张图，发挥平台“防”与“救”的主要功能，同时组织开展对乡镇(街道)及相关部门的平台使用培训，掌握及时处置预警信息的能力，提高应用使用率。

  03 高效推进减灾救灾

  ●多举措开展减灾宣传活动。开展了第十四个全国防灾减灾日、第三十三个国际减灾日等防灾减灾宣传活动;推进防灾减灾“七进”宣传，通过摆展板、悬挂条幅、现场解答和发放宣传资料等多种形式，向群众宣传防灾减灾、地震应急、自救互救等知识;开展“地震台站开放日”活动，向群众普及防震、避震、测震等有关知识，提升了社会公众的防灾减灾意识和应急避险技能，营造了全社会积极参与防灾减灾的良好氛围。

  ●开展避灾安置场所规范化和减灾示范社区建设。全县共20家村级避灾安置场所规范化创建已全部通过省厅审核，其中xx县xx镇xx村被评为“2022年xx省综合减灾示范社区”。

  ●加强灾害信息员队伍建设。落实县、乡、村级灾害信息员A、B岗制度，对减灾委成员单位、乡镇(街道)联络员、灾害信息员进了调整并组织开展2场次灾害信息员业务知识和技能培训，共培训1631多人次，提升了灾害信息员业务水平。

  ●做好地震管理工作。做好地震台站维护工作，每月对地震台站进行安全检查，按要求做好地震台观测记录，福应站运行正常;开展四千千克梯恩梯炸药当量以上爆破作业备案25次，无宏观异常情况报告;开展地震执法检查，依法开展地震台站观测环境保护、建设工程抗震设防、重大工程地震安全性评价等事项的执法检查。

  ●落实防台和灾情统计上报工作。第11号台风“轩岚诺”和12号台风“梅花”影响期间，对全县241家避灾安置场所进行及时开放和关闭，并落实专人管理，紧急转移安置1349人，调拨应急物资1批次，分别启动了突发地质灾害IV和III级应急响应。

  ●开展自然灾害综合风险普查工作。督促行业部门及时完成单灾种普查工作，组织相关部门对全县自然灾害综合风险普查综合减灾能力进行评估。

  三、应急救援迅速有力

  01 应急体系更加完善

  ●健全责任体系。建立以村(社区)主要负责人为组长、两委为核心的村(社区)应急管理工作组，明确应急管理员，将安全风险隐患排查、防汛防台避险转移和抗灾自救等工作任务纳入网格员职责，基本构建村(社区)“网格员-村(社区)应急管理员-应急管理工作组”三级工作网络。

  ●构建指挥体系。明确全县332个行政村(社区)党组织书记为第一责任人，加强组织统筹优化网格，按照“1+3+N”配齐配强智治网格力量，联合公安、交通、综合执法等部门专业执法力量参与网格应急工作，将社区网格全面嵌入县乡应急指挥体系。

  ●建强力量体系。村(社区)级层面，实施基层综合应急救援能力提升工程，集成集合党员干部、社区工作者、网格员等应急力量，每个村社建立30人左右的应急突击队。乡镇(街道)层面，推进乡镇(街道)综合应急救援队伍建设，新建3支达到省级规范化标准的乡镇(街道)综合应急救援队伍。社会层面，培育扶持社会应急力量救援队伍，开展社会应急力量救援队伍核心队员红十字应急救护员证取证工作。成功举办xx市暨xx县2022年社会应急力量技能竞赛，全市19支社会救援队伍，180余名参赛队员同台比拼，达到磨炼队伍、锻炼技能、学习互助的效果。

  ●迭代智控体系。整合社区(村)内防御重点、避灾中心、转移路线、责任人等要素绘制社区专属防汛防台形势“一张图”，同时，迭代升级社区应急管理智控体系，贯通防汛防台在线应用，实现线上操作到岗履职和人员转移，大大缩短应急反馈时间。

  ●夯实保障体系。加强应急物资保障，完成应急物资信息采集工作，并录入省应急物资数据平台;进一步健全县级应急物资共用共享和协调机制，制定并出台了《xx县应急物资储备调拨使用管理工作制度》。

  ●细化物资采购调度体系。制定了年度物资采购计划，紧急采购了棉衣等6个品种，价值约84万元的救灾物资，调拨救灾物资5个批次，全县332个村(社区)已全部完成应急物资储备库(室)标准化配置，实现卫星电话、发电机、水泵等“三大件”和雨具、头盔、电筒、救生衣等“四小件”全覆盖;制定下发《xx县村(社区)“多案合一”应急预案》，20个乡镇(街道)均根据应急预案开展预案实战演练。

  ●筑牢基层规范体系。全县共建成了241家避灾场所，占地10万平方米，可同时容纳近3万人。同时，全县332个村(社区)均建立应急广播系统，共有应急广播2565个，实现行政村全覆盖，及时发挥预警“吹哨”作用。

  02 值班值守更加规范

  ●加强应急值班值守规范化建设。按照“四个有”(即有固定场所、有完善规章制度、有24小时值班人员、有相应配套设施)完成值班值守规范化建设。

  ●强化对突发事件处置的统筹，加强可视化和视频指挥调度，所有乡镇(街道)均实现可视化装备100%全覆盖。

  ●加强节日活动期间值班值守工作，选派政治素质、业务素质过硬的干部承担值班工作，进一步增强值班力量，严肃值班工作纪律，保证24小时专人值班、领导在岗带班，时刻处于应急状态，确保特殊时段期间绝对安全。

  凡是过往，皆为序章。展望2023，任重道远。xx县应急管理局将以构建“大安全、大应急、大减灾”体系为目标，着力完善应急管理体制机制，提升防灾减灾救灾能力水平，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为打造“四个xx”继续贡献应急力量。